Игорное законодательство Соединенных Штатов регулируется тремя сводами правил азартных игр, по одному для местных, штатных и федеральных органов. В одних штатах игорное законодательство насчитывает более двух веков; в других штатах основные аспекты этой индустрии вообще не рассматривались.

Современные законы об азартных играх США сложны отчасти потому, что они разрабатывались на протяжении нескольких десятилетий. За это время технологии и общество изменились, а игорное законодательство по части партнерок казино - практически нет.



В некоторых отношениях американское игорное законодательство либерально:

• Государственные лотереи проводятся в 44 штатах США;

• Племенные казино действуют более чем в половине американских штатов, причем дюжина крупных заведений находится в стадии строительства;

• Небольшие игровые и карточные залы можно найти в большинстве крупных городов, а также во многих небольших населенных пунктах;

• Правительство разрешает некоторые виды ставок (на благотворительность или для пожилых людей) без особого регулирования.

Но в других областях, таких как азартные игры онлайн, законы не столь прогрессивны.

Откуда берутся законы, регулирующие онлайн гемблинг в США?

По большей части они основаны на устаревших формулировках, написанных еще до появления Интернета. Это особенно верно на уровне штатов.

По крайней мере, в одном другом случае важный антиигорный закон был разработан для предотвращения всех азартных игр в Интернете путем ограничения возможности людей переводить средства на известные сайты партнерок казино.

Множество законов, направленных на ограничение доступа к ставкам через Интернет, было создано в связи с опасениями по поводу влияния азартных игр на профессиональный и любительский спорт.

Легальность азартных игр в Интернете в США зависит, по крайней мере, от четырех уровней правовых традиций. Некоторые города пытаются запретить эту практику, также как и власти округов, законодатели штатов и (в некоторых случаях) федеральное правительство.

Ниже приводится руководство по каждой категории соответствующего законодательства США.

Федеральное законодательство США в области онлайн гемблинга

Три важных федеральных закона США применяются к практике азартных игр в целом и онлайн гемблинга в частности.

1. Закон о межгосударственной проводной связи.

2. Закон о защите профессионального и любительского спорта.

3. Закон о борьбе с незаконными азартными играми в Интернете.

Давайте рассмотрим каждый из этих законов подробнее…

Закон США о межгосударственной проводной связи (The Interstate Wire Act)

Закон о межгосударственной проводной связи делает незаконным размещение ставок "с использованием средств проводной связи".

До недавнего времени Департамент юстиции трактовал это как включение всех ставок, сделанных в Интернете.

Хотя Закон о межгосударственной проводной связи был истолкован по-новому, чтобы разрешить некоторые формы азартных игр в Интернете, Министерство юстиции по-прежнему утверждает, что Закон о проводной связи делает спортивные азартные игры в Интернете незаконными.

Принятый в 1961 году, Межгосударственный закон The Interstate Wire Act продолжает оказывать огромное влияние на рынок азартных игр США более пятидесяти лет спустя.

Длинное название этого закона раскрывает его единственное намерение - "... внести изменения в главу 50 раздела 18 Свода законов США в отношении передачи ставок, пари и соответствующей информации".

Цель состояла в том, чтобы сделать передачу ставок и/или связанной с ними информации преступлением. Технически это означает, что даже обсуждение спредов по очкам по телефону является преступным деянием.

Межгосударственный закон «о проводах» не имеет почти никакого отношения к законности или морали азартных игр как таковых. Он был использован для того, чтобы затянуть петлю на шее нескольких крупных боссов организованной преступности.

Генеральный прокурор США Роберт Кеннеди сделал себе имя на борьбе с организованной преступностью. Закон о межгосударственном проводе 1961 года стал первым законодательным актом, вдохновленным антимобстерскими настроениями Кеннеди.

Этот закон был разработан не для того, чтобы помешать американцам играть в азартные игры, а для того, чтобы сократить прибыль семей организованной преступности. В то время эти банды получали доход, предлагая спортивные ставки "по проводам", то есть по телефонной линии.

Бетторы использовали телефон для связи с букмекерами в Лас-Вегасе, который в то время был единственным местом, где можно было делать легальные ставки на спорт в Америке.

Поскольку большинство спортивных ставок делалось по телефону ("по проводам"), для Минюста было вполне логично заняться телефонными ставками. В конце концов, плохие парни, за которыми они охотились, были в самом сердце бизнеса, связанного со ставками по проводам.

Закон о прослушке действительно создал новое наказание для Министерства юстиции, которое оно могло использовать против криминальных боссов. И это хорошо сработало для федерального правительства. К сожалению, он также ограничил доступ к ставкам по проводам для всех американцев, независимо от их преступных намерений.

За прошедшие годы формулировка Закона о проводных операциях The Interstate Wire Act стала его самым большим врагом. В законопроекте не хватает конкретики - неспециалист, читающий законопроект, может легко запутаться в том, какие ставки являются законными, а какие нет.

Если учесть распространение Интернета в качестве инструмента для ставок, слабые места этого закона становятся очевидными. В 1961 году невозможно было представить себе возможность проведения азартных игр через Интернет. До недавнего времени законодатели путались в том, как применять Закон о межгосударственной проводной связи к азартным играм в Интернете.

Когда в 2011 году Министерство юстиции США разъяснило Закон о межгосударственной проводной связи, правовой статус некоторых видов ставок стал предельно ясен. В своем заявлении Минюст постановил, что "...межштатные передачи проводных сообщений, которые не относятся к "спортивному событию или соревнованию", не подпадают под действие Закона о проводах".

Это замечательная новость для игроков в онлайн-покер и казино, но все еще вызывает беспокойство у спортивных бетторов. В апелляции Пятый окружной апелляционный суд США согласился с мнением Минюста, что Закон о проводах запрещает передачу спортивных ставок, но не любой другой вид азартных игр в Интернете.

Как Закон США The Interstate Wire Act влияет на игроков?

Обратите внимание, что Закон о межгосударственной проводной связи не использовался для преследования каких-либо лиц за размещение ставок по проводам. ФБР неоднократно заявляло (в том числе здесь, на своем собственном сайте), что они сосредоточены на преследовании крупномасштабных операций.

Согласно закону The Interstate Wire Act, может быть незаконным поставить 20 долларов на то, что "Ковбои" закроют счет против "Патриотов", но США не заинтересованы в преследовании отдельных лиц.

В любом случае, здесь нет инфраструктуры для отслеживания такого рода вещей. Худшее, что может сделать ФБР, это предупредить вас о том, что средства на вашем игровом счете могут быть конфискованы, если сайт, на котором вы делаете ставки, будет арестован.

До 2011 года можно было с уверенностью предположить, что Закон «о проводах» может быть использован для преследования азартных игроков в Интернете. Теперь это касается только тех, кто делает ставки на спорт.

Затем, тридцать лет спустя, как будто Закон о проводах не был достаточно жестким ограничением для спортивных игроков, правительство приняло новые меры.

Закон США о защите профессионального и любительского спорта (PASPA)

Принятый в 1992 году, PASPA является наименее известным из американских законов об азартных играх и оказывает наименьшее влияние на повседневную игорную деятельность американцев в Интернете.

Некоторый недостаток авторитета этого закона объясняется тем, что он был в значительной степени ненужным. Закон о проводах проделал огромную работу по объявлению спортивных азартных игр вне закона.

Закон о защите профессионального и любительского спорта иногда называют "законом Брэдли" в честь сенатора Билла Брэдли. Брэдли был профессиональным баскетболистом и был обеспокоен влиянием азартных игр на спорт.

Полное название этого законопроекта звучит следующим образом - "Акт о запрете спортивных азартных игр в соответствии с законодательством штата".

Это была попытка объявить ставки на спорт незаконными по всей стране, независимо от используемого метода. Цель заключалась в том, чтобы создать закон, который пойдет дальше, чем расплывчатые формулировки в Межгосударственном законе о проводах.

Закон Брэдли был признан необходимым из-за паники в законодательной ветви власти в связи с сообщениями о фиксации игр в профессиональном и студенческом спорте. Законопроект был принят после масштабного федерального расследования спортивных азартных игр, вызванного личными интересами сенатора Брэдли.

Судебный комитет Сената принял решение на основании показаний Дэвида Стерна, в то время комиссара НБА, о том, что "...межгосударственные последствия спортивных ставок являются убедительной причиной для принятия федерального законодательства".

По сути, это была пустая болтовня. Не было никакой новой волны вовлечения организованной преступности в спортивный беттинг, и не было никаких признаков роста проблемных спортивных азартных игр или скандалов с мошенничеством, связанных с интересами спортивного беттинга.

Что говорит PASPA относительно онлайн беттинга в США?

Он длинный, но с точки зрения современных дебатов об онлайн-гемблинге наиболее важной частью является раздел 3702:

"Государственным органам запрещается спонсировать, эксплуатировать, рекламировать, продвигать, лицензировать или разрешать на основании закона или договора, а лицам - спонсировать, эксплуатировать, рекламировать или продвигать, в соответствии с законом или договором государственного органа, соревнования, прямо или косвенно (через использование географической привязки или иным образом) основанные на одной или нескольких состязательных играх, в которых участвуют любители или профессиональные спортсмены".

В этом разделе PASPA довольно четко запрещает любому "правительственному образованию" (перевод - штат) разрешать ставки на любительскую или профессиональную атлетику.

Эта формулировка заходит настолько далеко, что запрещает ставки на фэнтези-спорт, результаты которого напрямую связаны с индивидуальными выступлениями спортсменов. Штаты, где сайты ежедневных фэнтези-ставок явно легальны, такие как Айова и Мэриленд, уже могут быть прямым нарушением PASPA.

Недавно PASPA была использована для того, чтобы пресечь попытку Нью-Джерси легализовать ставки на спорт в Атлантик-Сити. Референдум по этому вопросу прошел с большим перевесом голосов, прежде чем Министерство юстиции набросилось на закон и признало его недействительным на основании утверждения, содержащегося в формулировке PASPA.

Это не первый раз, когда PASPA вызывает споры. Закон Брэдли в конечном итоге был слишком ограничен в своей сфере действия из-за существования нескольких рынков спортивных ставок в штатах.

В частности, существующие рынки спортивных ставок в Орегоне, Делавэре, Монтане и Неваде оказались вне сферы действия закона. Было сделано исключение, позволяющее штату Нью-Джерси принять закон о легализации ставок на спорт в течение одного года. Правительство штата Нью-Джерси не смогло этого сделать и потеряло право предлагать легальные ставки на спорт.

У PASPA есть своя доля недоброжелателей. Основная претензия к ней заключается в том, что она неконституционна, поскольку конституция США предоставляет штатам "все права, прямо не предоставленные федеральному правительству". Это, по-видимому, включает в себя регулирование азартных игр.

Поскольку PASPA - это федеральный закон, запрещающий штатам создавать свой собственный легальный рынок спортивных ставок, оппоненты утверждают, что он стоит на пути одного из основных положений основополагающего документа США.

Сторонники законопроекта утверждают, что Конгресс имел полное право принять этот закон в соответствии с Торговой статьей.

Закон США о борьбе с незаконными азартными играми в Интернете (UIGEA)

UIGEA оказал большее влияние на реальную практику азартных игр в Интернете, чем любой из других законодательных актов в этом списке. UIGEA был принят в 2006 году как часть комплексного законопроекта о национальной обороне.

Поскольку законодатели не смогли провести этот законопроект самостоятельно, они прикрепили его к закону SAFE Ports Act, который, как они знали, будет принят. Эти четыре или пять страниц были добавлены в SAFE Ports Act в одиннадцатый час - настолько поздно, что большинство законодателей заявили, что у них не было возможности прочитать его.

UIGEA был попыткой консервативной ветви американского правительства объявить онлайн ставки вне закона. Он был разработан для того, чтобы закрыть доступ к азартным играм в Интернете, сделав незаконной обработку банками и другими финансовыми группами игорных платежей.

Теория была такова: если вы не можете отправлять или получать деньги, вы не можете играть в азартные игры.

По собственным словам, UIGEA:

"... запрещает игорным предприятиям сознательно принимать платежи в связи с участием другого лица в пари или ставках, которые связаны с использованием Интернета и являются незаконными в соответствии с любым федеральным законом или законом штата".

Закон прямо исключает несколько рынков - исключены определенные ставки на фэнтези-спорт, а также ряд игр на ловкость и все существующие легальные внутригосударственные и межплеменные игровые рынки.

Многие люди думают, что UIGEA делает незаконным для американцев делать ставки онлайн. Это не так. Оно просто затрудняет отправку или получение денег с известных игорных сайтов.

UIGEA имеет ряд довольно серьезных недостатков. Для начала, в нем есть лазейки, достаточно большие, чтобы через них мог проехать автобус. Некоторые крупные игроки в сфере онлайн-ставок (в основном сайты покера и казино) ушли с американского рынка, а некоторые бетторы потеряли доступ к своим любимым сайтам казино или покера.

Но многие американцы по-прежнему осуществляют платежи туда и обратно через известных поставщиков азартных игр.

Еще одна большая проблема - закон не регулирует транзакции для всех форм азартных игр в Интернете. В законе не упоминаются некоторые важные игорные рынки - государственные лотереи вообще не упоминаются, как и межгосударственные ставки на лошадиные и собачьи бега.

Хотя некоторые интерпретируют это как то, что эти виды деятельности по существу не регулируются, UIGEA в этих вопросах отступает перед Законом о проволоке и другими существующими федеральными законами. Другими словами, это закон типа "выбирай и выбирай", который не достиг своей цели - полностью прекратить незаконные азартные игры.

UIGEA оказал влияние на американский онлайн-гемблинг, но не так, как предполагали законодатели.

Самый известный случай применения закона (на сегодняшний день) произошел в апреле 2011 года, когда основателям PokerStars, Absolute Poker и Full Tilt Poker были предъявлены обвинения в нарушении конвенций UIGEA.

В суде выяснилось, что эти организации пытались обойти правила UIGEA путем использования сторонних платежных процессоров и откровенно мошеннической бухгалтерии.

UIGEA - это не то, о чем стоит беспокоиться отдельным спортивным бетторам. Оно используется для того, чтобы предотвратить сотрудничество банков и компаний, обслуживающих кредитные карты, с поставщиками незаконных азартных игр, а не для преследования физических лиц, использующих эти платежные процессоры.

Закон США о ставках на DFS (daily fantasy sports)

Три вышеупомянутых закона взаимодействуют странным образом. Сообщения о нарушениях и существующие формулировки PASPA и UIGEA заставили ФБР и Министерство юстиции провести расследование практики ежедневных событий фэнтези-спорта.

На данный момент федеральное правительство ведет расследование только в отношении DraftKings, но предполагается, что вся деятельность DFS находится под следствием.

Ежедневный фэнтези попал в поле зрения федерального правительства после получившего широкую огласку инцидента, когда сотрудник DraftKings обнародовал данные о крупнейшем конкурсе сайта. Считайте это "инсайдерской торговлей" в мире DFS. Эта информация могла быть использована для того, чтобы повлиять на исход конкурса.

И вот, этот сотрудник выиграл $350 000 в конкурсе на конкурирующем сайте FanDuel. Подразумевается, что игрок использовал свою инсайдерскую информацию, чтобы повлиять на результат в свою пользу.

Хотя соответствующие сайты DFS утверждают, что утечка информации была случайной, и они оба решили запретить своим сотрудникам участвовать в конкурсах DFS, правительство хочет взглянуть на ситуацию с другой стороны.

Так что теперь федеральное правительство проверяет законность ежедневных фэнтези-спортов. В DFS клиенты платят вступительные взносы, чтобы участвовать в соревнованиях по фэнтези на основе виртуальных драфтов.

Клиенты соревнуются за призовые деньги, основываясь на своей способности собрать состав, который показывает лучшие реальные результаты. Теперь, когда вы знакомы с мелким шрифтом в PASPA и Законе «о проводах», вы, вероятно, можете сказать, какой угол зрения придерживается правительство в этом расследовании.

Расследование, скорее всего, будет зависеть от вопроса о том, является ли DFS игрой мастерства. UIGEA однозначно разрешает ставки на фэнтези-игры, основанные на мастерстве участников. До сих пор DraftKings, FanDuel и другие сайты DFS существовали в предположении, что они предоставляют игры, основанные на мастерстве.

Игорные законы штатов США

Самым сложным для навигации набором законов об азартных играх в Америке является законодательство штатов. Для начала вам придется изучить законы 50 штатов, двух территорий и округа Колумбия.

Также необходимо учитывать, что некоторые штаты подчиняются окружным или даже муниципальным законам, когда речь заходит о правилах азартных игр.

Первые современные законы штатов об азартных играх появились сразу после Второй мировой войны. Консервативная политика была в моде, и некоторые штаты объявили азартные игры вне закона в свете развития казино в Неваде.

Фактически, за пределами Невады в середине XX века только Мэриленд предлагал любую форму регулируемых азартных игр, легализовав игровые автоматы в некоторых южных округах уже в 1949 году.

Следующие крупные реформы в регулировании азартных игр в штатах произошли в 1970-х годах, когда бюджетный кризис охватил все штаты союза. Смягчение законов о лотереях, пари-мутуэле и казино прокатилось по всей стране, от новой Мекки азартных игр Атлантик-Сити до зарождения племенных игр в конце того десятилетия.

С тех пор законодательство штатов, связанное с азартными играми, продолжает развиваться. Некоторые штаты США зашли так далеко, что объявили онлайн гемблинг вне закона. Например, штаты Нью-Джерси и Невада заявили, что все азартные игры в Интернете, не регулируемые государством, являются незаконными.

Другие штаты, выступающие против партнерок казино онлайн, объявили вне закона ставки в Интернете во всех формах.

Текущие штаты, выступающие против онлайн-гемблинга:

• Вашингтон;

• Висконсин;

• Индиана;

• Иллинойс;

• Луизиана;

• Мэриленд;

• Монтана;

• Невада;

• Нью-Джерси;

• Орегон;

• Южная Дакота.

Штаты Вашингтон и Мэриленд представляют собой тревожную тенденцию последнего времени - новое движение за запрет онлайн-азартных игр в свете противоречивых доказательств их популярности и влияния на здоровье и общество.




Всем - Добра!

Еще советуем:

• Как работает регулирование и сертификация онлайн казино?
• Соблюдение конфиденциальности данных в Европе и США 2023
• Конференция Georgia iGaming Affiliate Conference 2021
• Конференция по арбитражу трафика RGW 2020
• Minsk iGaming Affiliate Conference - конференция по онлайн-гемблингу